阜陽市人民政府關于加快服務業發展的實施意見

阜政發〔2012〕44號

阜陽市人民政府關于加快服務業發展的

實  施  意  見

各縣、市、區人民政府，市開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步深化服務業發展體制改革和創新，加大對服務業的支持力度，營造良好的服務業發展環境，根據《安徽省人民政府關于印發進一步支持服務業加快發展若干政策的通知》（皖政〔2011〕109號），結合我市實際，制定如下實施意見：

一、優化服務業發展環境

1．凡法律、行政法規未明令禁止進入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、本外地企業同等待遇。除法律、行政法規規定外，任何地方和部門一律不得設置服務業企業登記前置許可項目。除法律、行政法規限制經營以及涉及國計民生和人民生命財產安全的行業外，服務業企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商行政管理部門依據企業申請予以核定。

2．降低服務業企業最低出資限額，除法律、行政法規另有規定外，服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可首付20％，其余部分2年內繳足。

3．服務業事業單位整體改制為公司制企業，以原單位經財政部門或其授權部門批準后的國有資產可以計入公司注冊資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。

4．切實落實服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。扎實推進鼓勵類服務業用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業除外）、用電、用氣價格實現與一般工業同價，降低服務企業運營成本。

5．嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準或者擴大范圍收取涉及服務業的行政事業性收費。凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的，一律不得對服務業企業收費。對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。

二、強化服務業發展要素支撐

6．建立和完善政府性資金對促進服務業發展的投入機制，充分發揮政府投資的引導和帶動作用。建立服務業發展引導資金，市財政2012年安排服務業發展引導資金，用于為國家服務業發展引導資金項目配套，落實扶持服務業發展的政策，培育服務業發展載體和支持服務業重點項目等，并隨財政收入的增長不斷擴大規模。市發展改革委和市財政局研究制定服務業發展引導資金管理辦法，優化使用結構，充分發揮財政資金的導向作用，切實提高使用效益。各縣市區政府也要建立一定規模的服務業發展引導資金，并逐步擴大規模。

7．鼓勵金融機構開發適應服務業企業需要的金融產品和服務方式，進一步擴大貸款抵、質押品范圍，開展應收賬款質押、倉單質押、知識產權質押、現金擔保等權利和動產抵、質押，積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產品。探索建立各類社會資本參與的服務業股權投資基金，支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。

8．鼓勵利用存量土地發展現代服務業，在實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現代服務業。在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下，鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產，興辦信息服務、工業設計和研發設計、文化創意等現代服務業，其土地用途2年內可暫不變更。以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦現代服務業（不含房地產開發），土地用途和土地使用權人2年內可暫不變更。

9．加強服務業建設用地保障，制定符合服務業發展需求的投資強度和用地標準。對云計算、物聯網服務、電子商務、服務外包、工業設計和研發設計、文化創意、數字網絡、節能環保、健康服務等高端服務業企業項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，在首期繳納50%后，其余在1年內分期繳付。

10．支持和引導市內各類院校增設服務業緊缺專業，培養服務業管理和專業人才。對各類教育培訓機構、中等職業學校、企業、園區開辦服務業人才實訓基地，當地政府給予適當資金補助。優先支持選派服務業重點行業人員到服務業發達國家和地區學習培訓。對高級技術人才、特殊人才獲得的國務院及有關部門和省政府頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金，免征個人所得稅。引進國家級科研機構、海內外知名大學、世界500強企業的高端服務業人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可在計算企業所得稅前依法扣除。市政府設立服務業專業人才特別貢獻獎，每兩年評選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金5萬元。

三、支持服務業企業發展

11．符合條件的服務業企業被認定為高新技術企業或技術先進型服務業企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。

12．服務業企業繳納契稅按國家規定的稅率下限執行。對認定為服務業重點企業的，5年內，以上一年實交地方稅收為基數，每年上交地方稅收增長幅度超過10%的部分由同級財政給予獎勵；經地稅部門批準，對其新增的房產和用地，3年內減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

13．鼓勵企業分離發展服務業，分離后的生產性服務業企業當年稅負如高于原稅額，高出額的市縣留成部分由同級財政補助。分離后的服務業企業自用的房產和土地，經地稅部門批準，3年內減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。分離后的服務業企業以房地產作價入股，進行非房地產業務投資或聯營的，暫免征收土地增值稅。分離后的服務業企業在不改變土地權屬關系、符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的情況下，經市政府主管部門批準建設的服務業項目免收城市基礎設施配套費等相關規費。分離后的服務業企業所購固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。

14．市轄區銀行業金融機構新增的小微型服務業企業貸款，市和同級財政按政策對其當年季末平均增加額的2‰給予獎勵。市級融資性擔保機構應積極探索創新反擔保方式，不斷強化對中小服務業企業的融資擔保服務。

15．服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，計征企業所得稅時，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

16．給予小型微型企業稅收優惠。小型微型企業增值稅和營業稅起征點按國家規定的最高標準執行；將小型微利企業所得稅優惠政策延長至2015年底。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。對金融機構向小型微型企業貸款的合同，在規定期限內免征印花稅。

17．支持服務業項目建設。進一步充實完善市服務業項目庫，實施年度服務業重點項目建設計劃，對列入市服務業重大項目計劃的項目，市、縣（市、區）在服務業發展引導資金安排上給予重點傾斜，優先申報國家、省服務業和經貿領域項目。建立市、縣（市、區）聯動推進機制，協調解決項目實施過程中出現的困難和問題。

18．支持服務業品牌培育和標準化建設。對列入國家、省、市服務標準化示范（試點）項目的單位，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；對獨立完成國家、行業和安徽省地方標準制定的單位，獲得服務業中國名牌、安徽名牌、市名牌產品稱號的以及獲得中國馳名商標、安徽省著名商標、阜陽市知名商標稱號的，具體獎勵按照市委、市政府《關于促進非公有制經濟和中小企業跨越式發展的若干意見》（阜發〔2012〕3號）執行。

四、創新服務業發展模式

19．鼓勵服務業集聚發展。對省、市級服務業集聚區內的生產性服務業企業，享受開發區工業企業相關優惠政策。對省級服務業集聚區內鼓勵類服務業企業，其新建或購入的土地和房產，經地稅部門批準，3年內減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅，服務業集聚區以外的開發園區可比照辦理。對省、市級服務業集聚區內建設工業設計和研發設計、信息服務、金融服務、檢驗檢測、展示交易、中介服務、人才培育等公共服務平臺，經認定后，在市服務業發展引導資金中安排一定比例進行補助。

20．支持服務業綜合改革試點。對經濟基礎好、總量規模大、服務優勢明顯、發展特色鮮明的縣、市、區，積極推薦列入國家和省服務業綜合改革試點，在項目、資金、土地等安排上重點傾斜。

五、服務業發展重點行業

21．大力發展現代物流業。對通過國家認定的A級以上物流企業，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策執行。新建投資額2500萬元以上（不含土地費用）、建筑面積6000平方米以上的在建物流園區、道路運輸站場、港口碼頭和物流配送中心以及第三方物流企業技術改造和新增設施項目，由同級財政按其繳納的城市基礎設施配套費的50%給予獎勵。全年主營業務收入在500萬元以上的物流企業，其所繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成增量部分（以上年為基數），同級財政按其等額標準50%給予獎勵。從事物流服務的港口碼頭用地，免征土地使用稅。新晉升為國家5A、4A 、3A級的物流企業，同級財政分別給予50萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。

22．全面提升商貿服務業。流通企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等符合相關規定的專用設備投資額，可以按投資額的10%從企業當年的應納稅額中抵免。支持流通企業推行刷卡消費，市內零售企業刷卡手續費按同行業最低收費標準收取。積極支持創辦中小流通企業，扶持中小流通企業加快發展，在安排中小企業發展專項資金、科技創新資金項目時，將流通企業與其他企業同等對待。鼓勵有條件的流通企業到境外開展流通業務。

23．有序發展金融服務業。對新引進的銀行、保險等金融企業，自開業年度起，前2年繳納的營業稅，由所在地財政給予50%獎勵，其高管人員（限額）繳納的個人所得稅地方留成部分，同級財政按其等額標準前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。對在我市設立銀行、保險等市級金融機構的，由同級財政給予50萬元的一次性補助；對在我市新設立銀行、保險等縣級金融機構的，由同級財政給予20萬元的一次性補助。對新設立的新型農村金融機構，市和同級財政共給予其實收貨幣資本的1%、最高不超過50萬元的一次性獎勵。對經省政府金融辦批準設立的融資性擔保機構，按照國家規定標準收取的中小企業信用擔保業務收入，經地稅部門批準，3年內免征營業稅。農村信用合作聯社改制為農村商業銀行的，按我市已有優惠政策執行。

24．著力發展文化旅游業。對從事數字廣播影視、網絡傳輸、數字出版、動漫游戲、文化創意等文化創新型企業、文化高新技術企業或高新技術項目，免征各項行政性收費地方留成部分；實際繳納的企業所得稅地方留成部分，3年內全額獎勵企業。對國家和省級非物質文化遺產的傳承、保護和合理利用項目，可視項目情況，從市服務業發展引導資金中給予一定支持。對市、縣級非物質文化遺產項目，市、縣（市、區）政府要給予資金支持。對新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分，3年內用于支持企業發展。對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對符合小型微利企業條件的旅游服務企業，在2015年年底之前，其所得減按50%計入應納稅所得額，減按20%的稅率征收企業所得稅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超300人來我市的旅游企業，給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、榮獲全國旅游商品大賽獎項企業等榮譽稱號的，給予獎勵。對從事旅游業務的服務業企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票及支付給其他接團旅游企業的旅游費后的營業額計征營業稅。鼓勵發展健康、休閑、體育等產業。

25．不斷提升科技信息業。單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。在一個納稅年度，技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，前2年免征企業所得稅，后3年減半征收企業所得稅。軟件生產企業的職工培訓費用，按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。對軟件生產企業增值稅即征即退稅款用于研究開發軟件產品和擴大再生產的，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。集成電路設計企業可視同軟件企業，享受上述軟件企業的有關稅收優惠政策。

26．積極發展家庭服務業。鼓勵全民創業，引導有創業意愿、創業條件的城鄉各類人員進入創業園（街、區）興業、置業和創辦非正規就業組織，享受就業相關優惠政策。個人興辦的非營利性醫療機構和敬老院、養老院等老年服務機構以及農民專業合作社自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；個人興辦的營利性醫療機構，自取得執業登記之日起，其自用的房產、土地3年內免征房產稅和城鎮土地使用稅。企業和個人興辦的學校、幼兒園、托兒所自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。經市民政部門認定，民辦養老機構正常運行1年后，由同級財政按床位數給予一次性開辦補助，自第2年起按實際入住人數，每人每月給予不低于100元的運營補助。對符合條件的家政服務企業，由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入，在規定的期限內免征營業稅。全年物業服務面積 50萬平方米以上或從業人數超過200人的物業服務企業，其所繳納的營業稅、企業所得稅地方留成增量部分，同級財政按其等額標準的50%予以獎勵。

27．培育發展新興服務業。積極培育會展經濟、總部經濟，新建符合規劃的會展中心、展覽館，減免城市基礎設施配套費等相關規費。新辦經營會展場館的會展企業，從開館及開業年度起，前3年繳納的營業稅由所在地財政給予50%獎勵；從獲利年度起，前3年繳納的企業所得稅市縣留存部分，由所在地財政給予全額獎勵；對經主管部門批準的民間投資興辦的各類文化活動的門票收入，免征營業稅。新引進的國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等，經認定后，對其自建自用辦公用房，減半征收城市基礎設施配套費等相關規費；租賃自用辦公用房，3年內由企業所在地財政按房屋租金的30%給予補助；3年內所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅市縣留存部分，由所在地財政給予50%獎勵。新設立的云計算、物聯網服務、電子商務、服務外包、工業設計和研發設計、文化創意、節能環保等新興服務業，自開業年度起繳納的營業稅，前2年由所在地財政給予全額獎勵，后3年給予50%的獎勵。

六、完善服務業發展推進機制

28．完善服務業統計制度，做好統計監測、形勢分析和信息發布等工作。建立服務業考核制度，制定評價考核辦法，從2012年起把加快服務業發展作為考核各縣市區政府和市有關部門工作的重要內容。

29．按照國家和省出臺的政策，2012年底前，服務業重點行業主管部門要制定加快本行業發展的實施意見，有關綜合部門要制定相應實施細則或配套政策（分工見附件），報市政府批準后盡快出臺。各縣市區政府要結合本地實際，認真研究制定具體實施意見。